2018-01-10 15:38:49
編者按：健全有效的管理機制是搞好農產品質量安全監(jiān)管的有力保障。這一機制中，政府、企業(yè)和農戶各自扮演怎樣的角色，又能各自發(fā)揮怎樣作用？近年來，作為全國第二批國家農產品質量安全縣的安徽池州市貴池區(qū)，逐步構建了由政府監(jiān)管、農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織、生產者參與的“三位一體”的長效管理機制，基本實現了從“農田”到“市場”的全程質量控制。
本報記者姚媛
近日，記者來到安徽省池州市貴池區(qū)紅莊蔬菜專業(yè)合作社，寬敞的大棚內，種植著白菜、萵筍等蔬菜，黃粘板、殺蟲燈、防蟲網，布下了“天羅地網”。“我們的白菜不需要打藥，連蟲眼都沒有。”合作社負責人葉能明告訴記者，“合作社只使用高效低毒農藥，每批蔬菜上市前都要經過檢測。我們與區(qū)農委簽有責任承諾協議，始終將農產品質量安全放在首位。”
貴池區(qū)位于皖南山區(qū)，國土呈“七山二水一分田”格局。近年來，貴池區(qū)以創(chuàng)建國家級、省級農產品質量安全示范縣為契機，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街兩級農產品質量安全監(jiān)管體系，構建了由政府監(jiān)管、農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織、生產者參與的“三位一體”的長效管理機制，基本實現了從“農田”到“市場”的全程質量控制。
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細化屬地責任，經營主體歸檔管理
為了全面落實屬地監(jiān)管責任，貴池區(qū)政府將農產品質量安全管理工作納入了全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將其作為年度工作目標考核的重要內容，加強了監(jiān)督檢查和督查考核力度。同時，區(qū)直相關部門、各鎮(zhèn)街、村和各農產品加工企業(yè)、合作社均成立了相應的農產品質量安全工作組織領導機構。
“保障農產品質量安全，需要全社會形成責任意識。多年來，我們進行了多方面的努力。首先，大力加強宣傳，在每年的新型職業(yè)農民培訓班上，農產品質量安全都是必修課。第二，為了全區(qū)上下形成重視農產品質量安全工作的良好氛圍，我們動員人大、政協等相關部門，多次調研、呼吁。此外，根據農產品質量安全法的規(guī)定，2017年處罰了2家農業(yè)企業(yè)，責令其加以整改。通過處罰的威懾力，讓老百姓看到農產品質量安全的重要性、嚴肅性，促進了經營主體生產行為的規(guī)范化、檔案化、痕跡化。”貴池區(qū)農委負責人何順民告訴記者。
貴池區(qū)共有農產品生產企業(yè)400個、農民專業(yè)合作社420個、收購儲運企業(yè)30個、農產品批發(fā)市場1個、經紀人130個、超市（集貿市場）20個。為全面落實主體責任，貴池建立健全了全區(qū)農產品生產經營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度；嚴格巡查抽檢，促使農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織100%全面實行了生產記錄、質量承諾和從業(yè)人員培訓制度；農產品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場全部建立了進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度；針對生豬養(yǎng)殖業(yè)，制定落實了《生豬定點屠宰企業(yè)進出場動物及動物產品流向登記制度及無害化處理制度》等規(guī)章制度，屠宰企業(yè)全部實行進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗等制度，建立健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理的長效機制。
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嚴把檢測關，信息化監(jiān)管有據可查
在殷匯鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站，檢測員李芳園告訴記者，每逢周二、周三，他們就會前往菜市場、蔬菜大棚等抽取8~20個樣，中小學、幼兒園、敬老院等人員集中就餐的場所也在檢測范圍之內，每年共要檢測2000多批次的蔬菜。在這個監(jiān)管站，不但可以檢測蔬菜、食用菌，還可進行畜產品、水產品的檢測。
2015年，貴池區(qū)級財政撥出47萬元，將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入財政預算。在財政支持下，建立了區(qū)農產品質量安全質檢站，17個涉農鎮(zhèn)街也組建了快檢室，全區(qū)共建立起29套快速檢測體系，其中蔬菜農殘快檢系統11套，畜牧快檢系統7套，水產品快檢系統5套，特色農產品快檢系統6套，可滿足有機磷類農藥、氨基甲酸酯類農藥、“瘦肉精”、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和抗生素等項目快速檢測。
“2017年上半年，貴池農產品公共服務平臺開始運行。該平臺分為農產品質量安全監(jiān)管平臺，農產品、畜產品、水產品追溯管理平臺和所有投入品追溯平臺三個模塊，將17個涉農街鎮(zhèn)、177個行政村社區(qū)的生產主體全部納入平臺管理。”貴池區(qū)農技推廣中心高級農藝師陳新友說，“以對農資的管理為例，貴池區(qū)共有農資經營門店89個，其中73個零售商,16個批發(fā)商。無論是批發(fā)商還是零售商，從外地進貨必須經過平臺審批。商戶將購進的產品錄入平臺，進行產品告知。我們在平臺上可通過數據庫里的信息比對，確定這些產品是否為合格產品。若是合格，即可審批通過，并給商戶發(fā)送通知。若不經過平臺審批銷售投入品，就是非法行為。”
記者看到，貴池區(qū)每個檢測站的檢測信息，包括檢測對象、檢測數據、檢測結果、檢測人等，從管理平臺上都可看得清清楚楚。每個生產經營主體，主體聯系人、主要產品、認證情況等主要信息一目了然。陳新友告訴記者，貴池區(qū)落實網格化管理，每個村都有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯負責人，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術負責人。此外，為了強化管理，在平臺上每周會刊出一期簡報，讓生產經營主體能夠了解最新的農產品質量安全動態(tài)。
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落實標準化，發(fā)揮品牌帶動效應
池州棠溪山寨有機茶專業(yè)合作社坐落于池州市棠溪鎮(zhèn)的深山中，安徽省級自然保護區(qū)內。“我們的茶葉，是生態(tài)原產地保護產品，用天然水灌溉，從不施用農藥、化肥，2007年就獲得有機茶認證，有‘九華安茶’等多個品牌。由于茶園周圍生態(tài)環(huán)境良好，日常田間管理連黃粘板都不需要。”合作社負責人楊益斌告訴記者，“為了帶動當地老百姓發(fā)展茶產業(yè)，合作社聘請了安徽農大的教授，對基地管理、生產工藝進行培訓，在提高品質的同時，推動標準化生產。”
據了解，為了統一技術服務指導，貴池區(qū)農委聘請省農科院、省農委、安農大等蔬菜專家為技術依托，對菜農進行技術指導。采取技術承包等形式深入田間地頭手把手傳授技術，正確引導農民大力發(fā)展物理防治，積極推廣生物防治等病蟲害綜合防治技術措施，形成了高級蔬菜專家瞄準科技前沿幫引進、區(qū)鎮(zhèn)街農技人員進駐基地搞推廣、廣大菜農生產應用促普及的標準化技術覆蓋模式。此外，在監(jiān)管認證體系方面，貴池區(qū)專門組建了農產品檢查員、內審員隊伍，先后20人參加了無公害、有機管理內審員資格培訓考試，拿到了上崗證書。其中，有兩名國家級無公害認證檢查員、一名國家級GAP認證檢查員。
日前，貴池區(qū)“霄坑綠茶、秋浦花鱖”獲得農產品地理標志登記，“西山焦棗”被認定為國家地理標志保護產品，“佳山竹制品、九華安茶、九華曲毫、五隊人家綠茶、富達富硒米”成為生態(tài)原產地保護產品。“下一步，我們要選擇20個企業(yè)，開展農產品追溯試點工作。”何順民說。目前，貴池區(qū)有15個產品獲得“有機食品”認證、26個產品獲得綠色食品認證、36個產品獲得無公害食品認證，“三品一標”產品認證面積占耕地面積51%。
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