編者按：1月28日，楊凌發(fā)布刊發(fā)的《楊凌2018年十大新聞》一文，受到社會各界的廣泛關注。為進一步全面展示“十大新聞”內容，農業(yè)科技報社楊凌發(fā)布新媒體中心精心策劃了系列專題報道，生動反映楊凌大發(fā)展的強勁軌跡。本期推出第一篇《國務院新<批復> 楊凌發(fā)展新坐標》，敬請關注。
2025年，把楊凌建設成為干旱半干旱地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引領示范區(qū)具有國際影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產業(yè)高地……
2018年10月26日，國務院下發(fā)《關于進一步支持楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策》的批復，國務院新《批復》是國家層面對楊凌示范區(qū)今后發(fā)展的重大規(guī)劃是推動我國干旱半干旱地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，更是新時代楊凌示范區(qū)發(fā)展的新坐標。
1997年7月，國務院下發(fā)《關于建立楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)及其實施方案的批復》，從那時起，國家第一個農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)——楊凌，在陜西，在華夏農耕文明的發(fā)祥地正式設立。
2010年1月，國務院第二次下發(fā)《關于支持繼續(xù)辦好楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)若干政策的批復》，楊凌依托省部共建的體制機制優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新實踐，為支撐楊凌示范區(qū)履行國家使命注入了不竭動力。
2018年10月，國務院第三次下發(fā)《關于進一步支持楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復》，從“著力推動楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展”、“繼續(xù)加大對楊凌示范區(qū)發(fā)展的政策支持力度”，以及進一步加強對楊凌示范區(qū)建設的組織領導三個方面為楊凌在新時代的發(fā)展畫藍圖、定坐標。
從1997年至2018年，21年，3次《批復》，不難看出，在國家層面，一個昔日的農科小鎮(zhèn)能受到國家的重視與青睞，接連3次發(fā)文件、出政策，這是黨中央國務院給予的充分肯定，縱觀全國，也實屬罕見；在楊凌自身層面，則更需要做強做大、做出成績，打開一片廣闊發(fā)展的天地。
2018年11月14日、18日楊凌示范區(qū)召開黨工委中心組學習會議，學習研討國務院《批復》，安排部署示范區(qū)貫徹落實《批復》精神，會議主題鮮明、內容豐富，既是提高認識、解放思想的學習會，也是鼓舞信心、推動落實的部署會，更是凝聚共識、共謀發(fā)展的動員會，標志著楊凌全面推動高質量發(fā)展、打造示范區(qū)升級版的帷幕全面開啟。
正如示范區(qū)黨工委書記李婧所說，在示范區(qū)步入第三個10年發(fā)展的新階段，國務院再次下發(fā)《批復》，對于示范區(qū)發(fā)展具有非常重要的意義，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視，以及對楊凌示范區(qū)的巨大關懷和殷切期望。示范區(qū)上下要倍加珍惜此次重大發(fā)展機遇，切實利用好國務院《批復》帶來的政策空間、機制體制以及創(chuàng)新保障，為示范區(qū)發(fā)展注入強大動力，全力打造示范區(qū)升級版。
國務院《批復》明確提出，力爭到2025年把楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)）建設成為干旱半干旱地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引領示范區(qū)，具有國際影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產業(yè)高地，為推動我國干旱半干旱地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻。
發(fā)揮區(qū)校融合優(yōu)勢，打造農業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)
楊凌示范區(qū)優(yōu)厚的農業(yè)科技旅資源，成為打造農業(yè)科技創(chuàng)新推廣的核心，支撐和引領干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，楊凌要真正成為“舉旗者”，農業(yè)科技創(chuàng)新，楊凌擁有不爭的話語權。
旱區(qū)農業(yè)是我國未來農業(yè)生產的主體，加強旱區(qū)農業(yè)發(fā)展，對于保障國家糧食安全和旱區(qū)生態(tài)經濟持續(xù)發(fā)展非常必要。楊凌承擔著帶動干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的國家使命，建設干旱半干旱地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，對于提升示范區(qū)科技創(chuàng)新和帶動旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的能力具有重要意義。
楊凌示范區(qū)要引領中國農業(yè)科技創(chuàng)新和技術應用的前沿，就應該發(fā)揮區(qū)校融合優(yōu)勢，利用基礎領域的科研資源，在這方面有所思考和研究。要鼓勵企業(yè)資本和民間資本高比例進入科技領域，融合應用技術和創(chuàng)新領域，推動企業(yè)向科技化、機構化轉化。把進一步推動科技創(chuàng)新體制改革放在首位，促進生物育種等涉農新興產業(yè)崛起。同時，在前沿農業(yè)科技方面，生物科技變革、工程農業(yè)科技變革、信息技術革命、農產品加工儲運技術變革、農業(yè)裝備現(xiàn)代化、農業(yè)工程生態(tài)化、綠色化、農業(yè)科技創(chuàng)新及技術推廣環(huán)境安全化、農業(yè)運行管理現(xiàn)代化等方面都需要持續(xù)廣泛關注。
可以洞見，今后楊凌只有依托區(qū)內高校和科研單位，圍繞國家賦予的使命，爭取建設一批國家級科研平臺，聚集國內外的創(chuàng)新資源、科研人才、科技項目和研發(fā)資金，才能進一步提升自主創(chuàng)新能力和服務旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力。
產城融合、創(chuàng)新發(fā)展，建設鄉(xiāng)村振興發(fā)展引領示范區(qū)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年楊凌示范區(qū)結合當?shù)貙嶋H，出臺《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，就2018——2050年楊凌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了具體方案。2018年12月，楊凌鄉(xiāng)村振興學堂揭牌成立，作為西北地區(qū)唯一一個鄉(xiāng)村振興教育實踐基地，楊凌鄉(xiāng)村振興學堂將著力打造鄉(xiāng)村振興的研討高地、培訓高地、實踐高地。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直以來是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，楊凌示范區(qū)真正的優(yōu)勢——產城融合，創(chuàng)新發(fā)展。作為首個國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，楊凌多年來不僅在農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣方面做出了不斐的成績，而且在農業(yè)農村改革方面也一直在進行積極的探索。作為“三農”領域的“試驗田”，楊凌建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，做好樣板，對于其他地區(qū)具有很好的借鑒意義。另外，楊凌地域較小，農村人口集中，也更有利于落實好城鄉(xiāng)融合政策，能較快地推進城鄉(xiāng)融合試點工程。
楊凌作為“農科城”，應當發(fā)揮在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范帶動作用，推進產業(yè)和城市應相互促進發(fā)展，以產業(yè)興城，以城市促產業(yè)發(fā)展壯大。深入推進三產融合轉型升級，大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，加大“三農”領域科技創(chuàng)新力度，助力鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
同時，依托科技特派員、新農村發(fā)展研究院等力量，積極鼓勵和推動科技創(chuàng)新與農戶發(fā)展相結合，用科技“改造”小農戶，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。重視和發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新基地及園區(qū)的示范引領作用，增強科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的能力。
整合科研力量、加快成果轉化，打造特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引領示范區(qū)
作為農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，楊凌引領特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的輻射性遠比想象中的高。
楊凌要引領特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，就應該發(fā)揮區(qū)校融合優(yōu)勢，利用基礎領域的科研資源，加強重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺的培育建設力度，發(fā)揮科研平臺在科技資源、人才等方面的集聚作用，服務旱區(qū)農業(yè)發(fā)展。
圍繞陜西省“3+X”特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，整合科研力量，推動農業(yè)重點領域研究實現(xiàn)突破，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供有效供給。
深度參與國家種業(yè)自主創(chuàng)新工程，并積極推動牽頭實施陜西省種業(yè)自主創(chuàng)新工程重大項目，力爭在旱區(qū)小麥、玉米、油菜等品種選育方面取得重大突破。
建設涉農高校和科研單位為主體的科教產業(yè)園區(qū)，引導國內外科研單位在楊凌示范區(qū)設立研發(fā)機構，推動成果集聚轉化。
加快農業(yè)科技成果展示交易中心建設，構建成果集聚、價值評估、轉化撮合等機制。形成由高校、科研院所、專業(yè)中介組織和企事業(yè)單位廣泛參與的市場化運行的農業(yè)科技成果轉化交易平臺。
在提升現(xiàn)有推廣模式的基礎上，整合政產學研用要素資源，探索農業(yè)科技培訓公益性和服務有償經營有效融合發(fā)展模式，形成新的農技推廣機制。
探索互聯(lián)網+農科服務的模式，形成高校、科研院所、農業(yè)科技服務公司等多個主體參與的農業(yè)科技扶貧新矩陣，為集中連片特困地區(qū)提供種、養(yǎng)、管理、營銷的整體服務方案，更好實現(xiàn)科技扶貧效果。
搶占農業(yè)科技制高點，建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地
隨著現(xiàn)代農業(yè)的持續(xù)深入推進，楊凌有足夠優(yōu)勢和能力代表現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。
首先，楊凌要在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面開展積極改革創(chuàng)新，如何利用現(xiàn)有的品種資源優(yōu)勢和農作物育種優(yōu)勢，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面進行深入改革創(chuàng)新，推動形成種業(yè)集群和種業(yè)品牌，是楊凌必須思考的一個問題。
其次，金融不僅是現(xiàn)代經濟的核心，同樣也是現(xiàn)代農業(yè)的核心。近年來，楊凌在農地使用權、大型農業(yè)機械設備設施、農業(yè)生物資產、農業(yè)知識產權和專利等農村產權抵押融資試點方面作了大量改革探索，初步解決了農民貸款抵押難、資金籌措難、農村產權變現(xiàn)難等突出問題，得到農民和新型經營主體的積極響應，試點效果良好。
下一步，作為農村金融改革試驗示范區(qū)，楊凌示范區(qū)還應在農業(yè)生物資產抵押、農村普惠金融、農業(yè)保險、農產品期貨、期權等領域，繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，打通農村金融服務最后一公里，破解農村金融“貸款難、貸款貴、貸款長”難題，為深化農村金融改革創(chuàng)新提供新的經驗和模式。
加大政策支持，加強人才引進和培養(yǎng)，聚力打造人才高地
人才對于楊凌來說，就是未來之路，就是推動示范區(qū)高質量發(fā)展的關鍵。
楊凌發(fā)展的關鍵一招是深化人才發(fā)展體制改革，打造涉農人才高地，強化用人單位自主權，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，暢通人才流動渠道，建立健全科技成果轉化相關支持政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
2018年以來，為加快人才集聚，積極引進高層次人才和急需緊缺人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為楊凌示范區(qū)建設發(fā)展提供人才資源保障，楊凌示范區(qū)出臺“加快人才集聚十條政策措施”，進一步放寬落戶條件，支持入區(qū)企業(yè)和駐區(qū)高校、科研院所引進頂尖人才和領軍人才，鼓勵示范區(qū)國有企事業(yè)單位引進高層次大學畢業(yè)生和急需緊缺專業(yè)人才，支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵駐區(qū)高校畢業(yè)生在楊凌穩(wěn)定就業(yè)，加大技能人才和產業(yè)工人招引力度，建立高層次人才引進獎勵機制，支持企業(yè)建設科研創(chuàng)新平臺，加大人才專項投入等。
尤其是在支持入區(qū)企業(yè)和駐區(qū)高校、科研院所引進頂尖人才和領軍人才方面，對區(qū)內各企事業(yè)單位引進的國內外頂尖人才和國家級領軍人才，在高端人才社區(qū)分別提供不低于300平米、200平米的免租住房，引進人才在楊凌工作滿5年后，產權歸本人所有。對自帶科研成果在楊凌創(chuàng)辦企業(yè)的A、B類人才，按照固定資產投資額2%比例分別給予一次性不超過600萬元、400萬元的項目配套獎補。
在鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，對經示范區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組認定的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先入駐各類孵化基地，正常經營期間5年內免繳辦公用房租金，為企業(yè)領辦人免費提供60平米保障房等多項扶持政策。
加大招商、創(chuàng)新布局，著力構建產業(yè)高地
衡量一個城市的發(fā)展高度，產業(yè)競爭力是首當要素。
在此背景下，楊凌要加快入駐一大批領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，加快培育高新技術企業(yè)和科創(chuàng)型小微企業(yè)，形成具有影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。
以數(shù)字化、智能化、綠色化、國際化為方向，不斷在農業(yè)全產業(yè)鏈上植入新要素、開發(fā)新產品、提供新服務、催生新業(yè)態(tài)，打造全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新高地。
堅持招商引資和項目建設“兩輪驅動”，做大工業(yè)增量；按照“產業(yè)新城、城市新區(qū)”的思路，加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，加快發(fā)展園區(qū)電子商務、倉儲物流等現(xiàn)代服務業(yè)；不斷盤活存量，積極推進低效企業(yè)嫁接盤活，大力培育生物醫(yī)藥、食品加工、涉農裝備制造三個百億元產業(yè)鏈，基本建成全省涉農工業(yè)戰(zhàn)略高地。
大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務業(yè)，做強做靚“楊凌農科”“楊凌農高會”品牌，切實發(fā)揮好兩個品牌對區(qū)域產業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)楊凌經濟發(fā)展“撐桿跳”。
國務院新《批復》中“三區(qū)三高地”戰(zhàn)略的提出，為新時代楊凌高質量發(fā)展精準定位，這座被寄予著期望與夢想的城市，正全力邁開高質量發(fā)展的矯健步伐，向著未來，沖刺！
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