加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃專家解讀
2025-04-11 09:23:46
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的突出標(biāo)志。《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級的內(nèi)涵要義，把全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級擺在提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要位置，堅持不懈推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有力有效推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級進入全鏈條推進的新階段
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)業(yè)科技和裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革。然而，也應(yīng)該看到，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一些困難和問題，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、組織化程度較低、加工和銷售服務(wù)能力較弱、產(chǎn)品品牌化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)滯后等，亟待加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級步伐。
當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全鏈條加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級的新階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級區(qū)別于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，內(nèi)涵更豐富、任務(wù)更多元、要求也更高，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化，也包括農(nóng)業(yè)功能價值的拓展，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的提升，涉及農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、品牌全過程，是生產(chǎn)效率、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品效益的全面提升。其目標(biāo)是推動形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。在新形勢下，全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級是推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的根本舉措。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。產(chǎn)業(yè)韌性強是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要特征之一。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，需要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，把農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。作為鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是技術(shù)裝備提升和組織方式創(chuàng)新，更體現(xiàn)在構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級是拓寬農(nóng)民增收渠道的有效途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給農(nóng)民，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進共同富裕才有基礎(chǔ)、提升才有空間。全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，有利于拓寬農(nóng)民增收致富渠道，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距，提升農(nóng)民幸福感獲得感，是富裕農(nóng)民的根本之舉。
二、準(zhǔn)確把握全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級的重點任務(wù)
農(nóng)業(yè)強國是農(nóng)業(yè)強的綜合呈現(xiàn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強，需要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級。當(dāng)前和今后一個時期，必須聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取全鏈條推進方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快全面升級。
?。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)產(chǎn)品加工流通優(yōu)化升級。農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中至關(guān)重要。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，既是全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級的重要任務(wù)，也是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措?！兑?guī)劃》著眼推進農(nóng)業(yè)多向融合和一體化發(fā)展，提出完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，開發(fā)類別多樣、品質(zhì)優(yōu)良的加工產(chǎn)品。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)地冷鏈集配中心布局，推動有需求的縣鄉(xiāng)村加強田頭冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
（二）推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化提升。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，也是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性、帶動農(nóng)民增收致富的有效途徑?！兑?guī)劃》提出，深入推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和認(rèn)證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系。培育一批品質(zhì)過硬、競爭力強的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強中國農(nóng)業(yè)品牌文化賦能，推進農(nóng)業(yè)品牌與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素相融合。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。中國鄉(xiāng)村類型多樣、特點各異，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要立足鄉(xiāng)村特色，充分挖掘鄉(xiāng)村功能，找到自身獨特的價值，打造差異化的特色產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化和差異化趨勢，《規(guī)劃》提出做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)，做好地方特色品種篩選，發(fā)展產(chǎn)地清潔、全程貫標(biāo)、品質(zhì)優(yōu)良的特色種養(yǎng)。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育鄉(xiāng)村工匠，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。深度開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等保護。
?。ㄋ模┐龠M鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑?！兑?guī)劃》聚焦多元主體培育、新業(yè)態(tài)新模式催生、新載體打造等方面作出部署。圍繞育主體，要扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和區(qū)域頭部企業(yè)，做優(yōu)中小企業(yè)，形成生產(chǎn)協(xié)同、技術(shù)互補、要素共享的企業(yè)發(fā)展陣型。圍繞興業(yè)態(tài)，要大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。圍繞建載體，要依托多層次、多領(lǐng)域、多類型的產(chǎn)業(yè)融合，深入推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，著力打破城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)劃限制。
?。ㄎ澹┘涌焱七M農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展，但農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理還處在治存量、遏增量的關(guān)口，還需加力推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《規(guī)劃》提出，全面推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，健全耕地輪作休耕制度。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。
三、為全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級提供保障
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。同時，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、市場監(jiān)管和公益服務(wù)中的作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立完善長效機制，增強政策的協(xié)同合力效應(yīng)。
?。ㄒ唬┘訌娻l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個非均衡發(fā)展的過程，各地要從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要將城鄉(xiāng)作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)分城市和鄉(xiāng)村的功能及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補、融合互動、平等互利的發(fā)展共同體。充分發(fā)揮縣城的城鄉(xiāng)銜接功能，加強城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和融合，推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的深度融合，形成新的經(jīng)濟增長點。
（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全財政投入機制，加強一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)社會資金到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┙⒓钆c約束機制。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從農(nóng)業(yè)的多維功能和鄉(xiāng)村的多元價值出發(fā)，針對鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)部門、不同類型產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，建立完善差別化的激勵約束機制，既要對鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和環(huán)節(jié)給予相應(yīng)支持，又要加強全過程監(jiān)管，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單制度，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
?。ㄋ模┙∪?lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民的利益共同體是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。重點是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員，農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員 魏后凱）
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